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XX市扎实推进镇街综合行政执法体制改革
近年来，在省、XX市W编办的具体指导和市W市*府重视推动下，XX市深入贯彻落实*央关于推进基层整合审批服务执法力量的要求和镇（街道）机构改革的有关精神，将镇街综合行政执法体制改革作为完善基层治理体系的重要抓手，以建立权责统一、权威高效的行政执法体系为目标，紧抓XX被列为全省县域集成改革试点契机，坚持试点先行，问题导向，大胆探索，围绕“干部队伍专业化、执法流程规范化、硬件配备标准化、执法平台信息化”的目标要求，重点推进“五个一”改革任务，走出了一条特点鲜明的改革路径，解决“看得见的管不了”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”，通过一系列改革，促进镇、街道治理能力和治理水平有效提升。
一、主要做法
（一）健全一套工作机制，增强改革协同性。坚持以上下联动为“切入点”，强化改革制度设计。一是重视加强*织领导。2020年3月专门成立由市W常W、*织部长任组长，编办、司法*、城市管理*联合牵头的推动综合行政执法改革专项小组，从市直相关部门抽调人员组建工作专班，负责统筹推进综合行政执法改革工作。市W深改会、编W会专题研究《XX市综合行政执法专项改革工作方案》，明确工作步骤、细化工作措施，并定期听取有关工作汇报。二是注重推进上下联动。市级业务主管部门和各镇街是推进综合执法改革的出发点和落脚点，改革中始终注重发挥主观能动性，明确市直单位和各镇街主要领导为第一责任人，分管领导（副*记）具体抓，综合执法队负责人抓落实的市、镇街一体的综合执法体制。三是跟进落实调研评估。在上级关于综合行政执法改革有关政策尚未明确的情况下，为稳妥推进工作开展以及执法工作的有效衔接，出台《关于改革过渡期镇街综合行政执法工作事项的通知》，就执法权限下放后镇街综合执法队、市级业务主管部门以及城市管理*的职责关系进行明确，努力确保我市的中心大*不受改革影响。4月下旬，到全市各镇街进行镇街机构改革“回头看”，重点了解改革后镇街综合执法工作开展、队伍运转等情况，并听取相关意见建议。同时，以XX作为试点，*织召开镇（街道）、市直单位参与的综合执法改革推进会，推动建立执法信息共享、执法协作联动、市镇协同协作、考核评价机制，增强改革的整体性和协同性。
（二）梳理一张权责清单，确保行为合法性。以厘清职能为“着力点”，合理划分市、镇权限。依据省*府《赋权经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录一》，按照“5级15同”标准，结合镇街日常行政管理实际，将与群众生产生活相关的执法权限赋予（或W托）镇街，编制了《镇、街道集中行使的行政处罚权事项目录》，共涉及人社、住建、城管、农林、水利、公用事业等XX个赋权部门行政处罚权XX项，城市管理部门W托执法事项X大领域XX项，明确了赋权部门与镇街综合执法的管理权限，厘清职责边界，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。此外，按照违法行为“易于确定、执法程序简便易行、执法管理短平快”的原则，梳理《可进一步下放至镇街实行综合执法的事项清单》共计XXX项。
（三）整合一支执法力量，推进履职专业化。以整合机构为“突破口”，优化综合执法机构编制设置。一是组建镇街综合执法队。结合镇街机构改革，在XX个镇街统一设置综合执法队，加挂综合执法协调中心，共核定编制XXX名，机构规格为XX级，负责执行依法赋予或W托的综合执法权，及时向市直相关部门通报违法行为，统筹*织协调派驻机构开展综合执法等职责。二是优化镇街综合执法力量。按照“编随事走、人随编走”的原则，将更多的执法资源下沉至基层一线，共下沉XX个镇街执法编制XXX名，执法人员XXX名。在推进镇（街）事业人员转隶时，严格要求各镇街“专编专用、专职专岗”，确保镇街开展综合执法工作的相对独立性。三是提升镇街综合执法水平。重视加强综合执法队伍建设，持续提升执法水平，严格实行持证上岗和资格管理制度。在各镇街综合执法队“三定”规定时，专门设置“法制员岗位”负责法制把关，在事业单位招考中专门拿出XX个编制面向社会招聘通过司法考试的人员，用于规范和提升镇街执法工作水平。
（四）统一全市办案标准，力促执法规范化。以制定标准为“支撑点”，按照规范化、标准化要求，制定镇街综合执法相关建设标准。主要是对执法资格、执法文书、执法标准等进行统一规范。一是统一执法证件。会同司法*积极向省司法*请示沟通，明确在我市镇街试行综合行政执法资格证认定办法。二是统一执法文书。会同司法*，综合考虑条线XX个部门执法文书的要求和镇街综合执法实际操作的需要，编制统一的执法格式文书。目前，我市的执法文书经向各市级相关职能部门征求意见，并经司法*聘请的法律顾问等专业人士多次修改把关后，已定稿下发。三是统一执法培训。由司法*、城市管理*牵头分期分批对全市镇街综合执法*行政执法人员开展综合执法业务知识培训，对权力事项下放比较集中且镇街易发高频事项的城管、安全生产等部门安排执法专题讲座，对行政执法中常见问题进行分析讲解，使综合执法队伍尽快适应综合执法需要。6月份，市司法**织全市市直单位、各镇街综合执法队负责人开展专场业务培训，进一步提高综合执法队伍的依法行政工作水平。此外，还按照上级部署要求，会同财政、司法部门着手推进标志标识、执法流程的统一。
（五）搭建一个信息平台，提升运转高效化。贯彻“数字执法”理念，以共建共享为“创新点”，健全综合执法体系。一是在市级层面，借助全市智慧城市综合管理、政务服务平台，会同*安*、工信*、司法*等有关部门开发建设综合执法办案平台，搭建市、镇街互联互通的综合执法办案系统，按照教育纠处、简易程序、一般程序进行模块分类，将办案标准流程及法律依据全部纳入平台，实现平台自动抓取数据，所有案件全程在平台流转，全程留痕、可追溯，执法办案公开透明。二是在镇级层面，XX镇不断探索“网格化＋信息化”的融合之道，一方面将全镇XX个村（社区）及工业园区、公共场所优化整合为XXX个网格，并明确综合执法队和网格员队伍的巡查清单；
另一方面实行“多网合一”，通过搭建融合*安、自然资源*等执法部门信息数据的镇级综合执法监督指挥信息平台，实现对各单元网格的实时监控，确保问题及时发现、人员快速反应，处置有力到位，有效形成了“网格巡查、源头发现、信息上报、任务分派、核查反馈、效能监督”的执法闭环工作机制。
（六）形成一套评价体系，保障管理高质量。从“两对关系”入手，齐头并进做好执法绩效考评体系建设。一是抓好市对镇（街）的监督考评。各市级业务主管部门研究出台专门的监督考评办法，将执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、受到奖惩等情况细化成具体评价指标，加强对镇（街道）行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价。相关考核结果作为对镇（街道）综合执法队及其行政执法人员考核评价的重要参考依据。二是抓好镇（街）对综合执法队的监督考评。除市级业务主管部门出台日常监管执法绩效考评体系外，各镇（街道）同步建立健全综合行政执法的内部考评机制，制定目标责任制，明确任务分工、责任到人。研究制定相应的考评标准，将案件办理数量、质量指标等纳入考核内容，建立优秀案件和办案先进经验表扬机制，通过将考核结果与执法人员绩效等切身利益挂钩，进一步提高队伍的综合执法办案水平。
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